10 år sedan FN uppmärksammade kvinnor, fred och säkerhet

För 10 år sedan, 31 oktober 2000, antog FN:s säkerhetsråd resolution 1325. För första gången sattes kvinnors behov av skydd i konflikt och kvinnors deltagande i fredsprocesser på säkerhetsrådets politiska dagordning. Imorgon bjuder EU:s höga representant för utrikesfrågor, Catherine Ashton, in till en internationell konferens och inleder därmed en höst med internationellt fokus på 1325.

Resolution 1325 syftar till att förstärka skyddet av kvinnor i väpnade konflikter men även, och detta var banbrytande i säkerhetsrådet, att uppmärksamma vikten av att kvinnor deltar i fredbyggande arbete, i fredsprocesser och i återuppbyggnaden av samhällen efter krig.

Resolution 1325 var resultatet av ett flerårigt påverkansarbete av internationella kvinnoorganisationer under 1990-talet. En av dem var Kvinna till Kvinna, vars rapport Engendering the Peace Process (2000), en genusanalys av fredsprocessen i Bosnien, var ett av de dokument som låg till grund för resolutionen. Resolutionen antogs enhälligt av säkerhetsrådets medlemmar under ledning av Namibias president Sam Nujoma.

Kritik mot resolutionen
Resolutionen välkomnades, men under åren har den fått utstå kritik för att den:
· saknar mekanismer för övervakning, resultatbedömning och ansvarsutkrävande – till skillnad från ex den resolution (1612) som handlar om barn i krig, där helt andra kontroll- och uppföljningsmekanismer finns;

· inte har lyckats förbättra skyddet för  kvinnor i väpnade konflikter. Sexuellt våld mot kvinnor används fortfarande som ett vapen i krig på flera platser idag;

· kvinnor är fortsatt utestängda från internationella fredsförhandlingar. I de senaste fredsförhandlingarna (i Nepal, Somalia, Darfur, Elfelbenskusten, Filippinerna och Centralafrikanska republiken) har enl Human Rights Watch ingen kvinna deltagit i de officiella förhandlingarna.

24 länder, däribland Sverige, har hittills antagit nationella handlingsplaner. Den svenska handlingsplanen har kritiserats för att sakna grundläggande element som tydliga mål och mekanismer för uppföljning och budget.  Det är t ex svårt att se hur handlingsplanen följs upp på högsta nivå i utrikesdepartementet.  Vilka krav ställde Sverige när det gällde kvinnors deltagande i den sk Kabul-konferensen om Afghanistans framtid?

Vad händer när 1325 fyller 10 år?
Mängder av arrangemang världen över uppmärksammar 10-årsjubileet, ofta med fokus på att förbättra och förstärka genomförandet av resolutionen. Nedan följer några axplock av vad som händer i Sverige, på EU- och FN-nivå.

 4-5 oktober: Sanam Anderlini (USA), en av arkitekterna bakom resolution 1325 och rådgivare åt FN i frågor som rör kvinnor, fred och säkerhet, gästar Kvinna till Kvinna och deltar i seminarium, möte på riksdagen samt pressträff i Stockholm. Plats och tid meddelas senare. Arrangör: Kvinna till Kvinna. www.kvinnatillkvinna.se.
21-22 oktober: Ten Years with resolution 1325 – What Now? Konferens arrangerad av Operation 1325 i Stockholm. www.operation1325.se
24-25 november: Konferens om 1325 arrangerad av Folke Bernadotteakademin, Kvinna till Kvinna, Sida, Försvarsmakten, MSB och Rikspolisen. Fokus på kvinnor som aktörer. Målgrupp är chefer och nyckelpersoner på relevanta myndigheter som ska tränas praktiskt i 1325 av kvinnorättsaktivister från konfliktområden.

Internationella evenemang (EU/FN):
9 september: EU:s höga representant för utrikesfrågor, Catherine Ashton, bjuder in FN, Nato och NGO-representanter från konfliktområden till ett möte i Bryssel på temat kvinnors deltagande. http://www.eutrio.be/ensuring-women-participate-peace-and-security-issues
15-16 september: EU-konferens om kvinnors säkerhet i krig. Hålls i Genève. http://www.eutrio.be/high-level-consultation-women-peace-and-security-resolution-action-protection-agenda-under-security
21 oktober: Global Open Day on Women, Peace & Security, en uppföljning av de konsultationer som FN under de senaste månaderna haft med kvinnoorganisationer i konfliktområden. I New York. Arrangeras av bl a UNIFEM. www.unifem.org
29 oktober: Öppen debatt om 1325 i FN:s säkerhetsråd. www.un.org/Docs/sc

Vad är Kvinnor, Fred och Säkerhet-resolutionerna?
FN:s säkerhetsråds resolutioner gäller för alla FN:s medlemsländer, vilket innebär att länderna är skyldiga att implementera dem. Till FN:s säkerhetsråds resolutioner om kvinnor, fred och säkerhet brukar räknas fyra resolutioner:
· Resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet, som antogs i oktober 2000, var den första resolutionen om kvinnor i väpnade konflikter. Den syftar bl a till att öka kvinnors deltagande i arbetet med att förebygga och lösa krig och konflikter.

· Resolution 1820 handlar om att förhindra sexuellt våld mot civila i konfliktområden. Antogs i juni 2008. För första gången erkände nu FN:s säkerhetsråd att systematiska våldtäkter kan utgöra ett hot mot internationell fred och säkerhet.

· Resolution 1888 handlar också om sexuellt våld i krig, med fokus på att installera en särskild representant med ansvar för att få slut på sexuellt våld i krig. Antogs i september 2009, och senare utsågs Margot Wallström till särskild representant åt FN:s generalsekreterare.

· Resolution 1889 innehåller en rad åtgärder för att stärka kvinnors deltagande i fredsprocesser samt efterfrågar indikatorer för att mäta implementeringen av 1325 på ett internationellt plan. Den uppmanar också till en jämn könsfördelning i fredsmissioner i konfliktregioner.

Relevanta hemsidor:
www.un.org
www.un.org/Docs/sc
www.unifem.org
www.peacewomen.org
www.gnwp.org
www.icanpeacework.org
www.womenpeacesecurity.org
www.kvinnatillkvinna.se
www.ikff.se
www.operation1325.se

Rapporter och annan info kring 1325:
Resolution 1325 (2000)
http://www.un.org/events/res_1325e.pdf

Addressing conflict-related sexual violence. An analytical inventory of peacekeeping practice (2010)
http://www.unifem.org/attachments/products/Analytical_Inventory_of_Peacekeeping_Practice_online.pdf

UNSCR 1325 in Europe. 21 case studies of implementation (2010) http://www.eplo.org/documents/EPLO_1325_case_studies.pdf

10 points on 10 years UNSCR 1325 in Europe (2010)
http://www.kvinnatillkvinna.se/kvinnors-s-kerhet-r-inte-ett-s-rintresse

Women’s Participation in Peace Negotiations: Connections between Presence and Influence (2009) http://www.kvinnatillkvinna.se/sites/default/files/UNIFEM_handout_Women_in_peace_processes_Brief_April_20_2009_1.pdf

Engendering the Peace Process (2000)
http://www.kvinnatillkvinna.se/node/2357

Frågor och svar om 1325
http://www.kvinnatillkvinna.se/sites/default/files/Frågor%20och%20svar%201325,%201820%20och%201888.pdf

Making Progress in the Peace Process - 20 recommendations
http://www.kvinnatillkvinna.se/sites/default/files/KtK%2020%20points%20on%20resolution%201820%20formgiven%20version.pdf

Security on whose terms (2005)
http://www.kvinnatillkvinna.se/sites/default/files/File/Rapporter/Security%20on%20whose%20terms.pdf

To make room for changes (2006)
http://www.kvinnatillkvinna.se/sites/default/files/File/Rapporter/to_make_room_for_changes.pdf